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企业廉洁风险防控工作的探索与实践
文/张 勇    图/  责任编辑/ 张 勇    2017年10月17日   [ ]

  

企业廉洁风险防控机制建设是针对因监督制约机制薄弱、思想防线动摇等产生的廉洁风险,以防范廉洁风险作为核心内容而建立的廉洁风险防控机制。近年来,永荣洗选厂党委结合实际,在党风廉洁建设和反腐倡廉工作中始终坚持“一岗双责、标本兼治、惩防并举、注重预防”方针,理性分析个案,把廉洁教育与预防腐败、监控腐败、处置腐败集成在一起,立足“查、防、控”,构建“点、线、面”立体防控格局,将反腐倡廉的教育、制度、问责工作进行实时动态管理,融入经营生产中心工作中去,从源头上预防存在的腐败之风,为企业可持续发展保驾护航。

一、梳理形式,在“查”上抓基点,排查四类廉洁风险,掌握敏感性岗位态势

厂党委按照“查漏补缺、找准找全”要求,以“自己找、群众帮、领导提、组织审”方式,自上而下分层次、有步骤组织领导干部、中层(一般)管理人员、班组长和敏感性岗位四个层次人员认真查找廉洁风险,100%覆盖,涉及106人次。

(一)查找思想道德风险,突出领导干部“一岗双责”职责。把各级管理人员和党员当重点,以“两学一做”为契机,通过学习《党章》、习近平在全国国有企业党建工作会上“坚持党对国企的领导不动摇”讲话精神,以“一小时”廉洁谈话、班子民主生活会、广泛调查等手段,强化“有岗位就有廉洁风险”、“有权力就有廉洁风险”观念,做到职责履行到哪里,风险就排查到哪里。重点查找领导干部和党员遵守党章党纪、党性修养和作风建设等方面可能存在的风险,是否存在理想信念不坚定、政治素质低、漠视群众、铺张浪费、以及内部管理的“薄弱点”和易发问题的“风险点”。

(二)查找外部市场环境风险,杜绝“暗箱操作”行为。社会资源是企业增效职工增收的重要保障,存在资金风险大、人员交流复杂、市场环境广泛等特点,潜意识影响工作人员价值观念。纵观历史,我们在社会资源工作上违纪违法及劣迹行为时有发生,如今存在作案手段更加隐蔽、矛盾更加集中、影响更加恶劣。这些陋习迫使我们格外警觉起来,利用一切手段,查找是否内外勾结,谋取暴利的行为;掺杂使假,以次充好的行为;铤而走险,不规范采制化的行为;利用科技,干扰电子秤的行为;小恩小惠,不予计量的行为。

(三)查找业务流程风险,形成“一带一路”制约格局。去年九月,厂党委根据岗位权力集中程度、发生违规的可能性、业务风险程度等要素确定了风险等级,按照权责一致的要求和“谁行使职权、谁负责排查”的原则,开展岗位风险描述,组织18个岗位管理人员对工作范围、职责职权和权力运行流程进行分析梳理,查找存在廉洁风险的关键节点,加强对重点环节,比如:干部选拔、人事异动、资金使用等的风险防控。同时,围绕副产品销售、物资采购、合同签订等生产各环节,制定权力运行流程图,实行程序监控,采取月度承诺、警示教育、风险提示等多种形式,对廉政风险点进行监控,规范操作行为。

(四)查找制度机制风险,建立“风险目录”依规操作。针对排查出的廉洁风险点和风险等级,依据法律法规、企业各项管理制度、廉洁要求和工作标准,先后制定完善了“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)实施办法,编制出12个风险岗位权力运行流程图,标注风险点,编印成《永荣洗选厂敏感性岗位廉洁风险防控工作导册》。最后,将各类权力、流程图、风险及防控措施在厂网、QQ群、微信上公开,使权力在阳光下操作、风险在流程内控制、环节在规范中控制。

二、深挖病灶,在“防”上下功夫,构筑三道防线,将风险防控融入各项工作中

针对排查确定的廉洁风险点和确定的风险等级,建立起了前期预警、中期监督和后期处置三道防线,深挖病灶,把腐败消灭在萌芽状态,实施有效控制。

(一)制度“说话”,构筑前期预警防线。一是在完善制度、规范流程的基础上,强化源头预警,围绕岗位正确行使权力和履行职责,按照全面从严治党要求,健全完善了有利于事前预警、事中监控、事后处理的9项制度,从源头上预防廉洁风险的发生。二是建立预警信息收集机制。以纪检监察科牵头,由党政办公室和党群工作科配合,建立起了以党委书记及其班子成员、支部书记及其成员“二围”防控体系,由纪委委员担任预警信息员,收集预警信息。三是建立腐败风险评估机制。每月对明察暗访收集掌握的信息,采取统计、经验和定量分析判断,弥补漏洞,超前防范,提出解决方案。

(二)眼线“盯梢”,构筑中期监督防线。一是多方配合矿业公司和能源集团巡查、审计、干部考察、舆论监督、信访举报等途径,拓宽预警信息采集渠道,及时发现和收集风险信息,重点收集易滋生腐败的敏感性岗位风险信息,建立台账清单。二是由纪检监察科依照党纪条规、“八项规定”和厉行勤俭节约等有关规定,定期对采集信息的真实度以及可能产生的危害性、负面影响进行研判和评估,合理确定预警等级,形成有效化解风险的意见和建议,以警示提醒、诫勉谈话、组织处理等方式,向风险单位或个人发出预警,起到保护、爱护党员干部的作用。三是加强对落实“三重一大”决策制度执行情况、重大决策部署贯彻落实情况的监督,扩大党务、厂务公开范围和层次,通过制定党务公开实施意见和公开目录,分层次公开重大问题决策结果和落实情况,有效分解“一把手”一手遮天风险。

(三)敢于“亮剑”,构筑后期处置防线。厂党委高度重视群众来访和信访举报工作,党政办公室建立了信访台账,查办3起信访案件,保卫科每年开展4次警示教育,纪检监察科编发案件通报5起,敢于向岗位违法违规行为“亮剑”,对广大党员干部起到了震慑作用,真正起到以案查漏、以案促改的治本作用,达到查处一起案件、教育一批人员、完善一套机制的效果。同时,纪委进一步健全完善廉洁档案,落实好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉等制度,将党风廉洁建设责任制贯穿于生产经营全过程。

三、抓铁有痕,在“控”上求突破,健全四项机制,确保风险防控取得实效

风险防控只有起点,没有终点。该厂着力在四个方面下功夫,把廉洁风险防控作为一项系统工程和长期任务来抓,确保体系的有效运行和持续推进。

(一)健全体制,突出重点。一是成立廉洁风险防控管理工作领导小组,把推进廉洁风险防控管理列入重要议事日程,作为落实党风廉洁建设责任制,周密部署安排,树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。要求管理人员人人查找风险,人人公开风险,人人制定防范措施,人人参与权力运行监督。二是找准重点,一方面就是要锁定“三重一大”,领导班子成员要按照风险防控要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉洁风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管工作风险防控管理。二方面就是突出领导干部在人、财、物及管理岗位的风险防控,突出对权力运行过程中的风险漏洞和管理中的薄弱环节的防控,贯彻《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,使各级管理者廉洁从业。

(二)公开选拔,用好人才。选拔干部是非常明感性的问题,选什么人就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风,选人用人的目的是把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的选拔到管理岗位上来。习近平总书记强调:“有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究。”选人用人上的不正之风历来是干部群众反映强烈、深恶痛绝的问题,我们的一贯做法是严格执行《管理人员选拔任用管理办法》规定,签订《廉洁协议书》制度。切实把握界线,不越红线,对违反组织人事纪律的行为实行“零容忍”,杜绝“带病提拔”。

(三)强化问责,增强功能。我们一是实行警示提醒制度。针对中期监控发现的问题,特别是对群众有举报、不按照规定落实廉政风险防控措施、不遵守中央“八项规定”、民主测评中满意率较低以及组织认为有必要予以提醒的,由纪委牵头,在建立意见箱、组织座谈会、坚持每周一次督查的基础上,每半年组织开展一次民主测评活动,邀请职工代表以及非管理岗员工,分层评议管理人员,评议考核与廉洁风险对象年度考核、工作目标考核结合,纳入年度评选和工作业绩。二是实行诫勉纠错制度。对于警示后仍未改正,进行诫勉谈话,要求诫勉对象在1个工作日内制定自我纠正措施,并及时报告纠错情况。三是实行问责整改制度。对诫勉谈话仍未改正,并有明显错误行为现象的,但不构成违纪违规问题的,党委要督查整改问题,控制风险后果。对疏于监管、隐瞒廉洁风险信息以至于造成重大违纪违法的,要严肃追究相关人员责任。

(四)加大管理,有责必究。近年来,厂党委围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,严格落实“一岗双责”,月度一小查,季度一大查对阶段性风险防控落实情况检查验收,及时发现和解决存在的问题。对制度不落实、防范措施不到位的,及时指出,责令整改,保证廉洁风险防控机制的有效运行。就领导人员不作为,对“不能自律”型和不敢监管“老好人”型诱发的廉洁风险,导致发生违纪违法案件的,严肃追究相关责任人责任。同时,创新风险教育方式,通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例,因岗施教,提高廉洁风险意识。每年开展两次廉洁风险“回头看”活动,结合企业职能职责转变和预防腐败工作的新要求,对出现的廉洁风险和履职过程中发现的新问题,及时制定防控措施,查找不足,真正使“风险点”转化为“安全点”,不断提升廉洁风险防控水平。

 
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