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对企业惩治和预防体系建设的思考
文/陈 斌    图/  责任编辑/ 黄德华    2017年09月07日   [ ]

  

党的十八大以来,习近平总书记多次强调党要管党、从严治党,提出“治党三问”,他谆谆告诫全党,反腐斗争形势依然十分严峻,需要我们正视矛盾、解决矛盾。习近平在全国国企党建工作会上提出“坚持党的领导、加强党的建设是国企的‘根’和‘魂’,国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。新形势下,如何落实全面从严治党的监督责任,推进企业惩治和预防体系建设,本文结合工作实践作一些粗浅探析。

一、转变观念,压实“两个责任”

当前,一些基层党组织存在一个思想误区,认为把纪律挺在前面、运用“四种形态”只是纪委的事,对全面从严治党说的多、做的少;还有些基层党组织缺乏担当意识,关于咬耳扯袖、红脸出汗方面的制度设计了很多,但真正有效管用的招数少,落到实处的更少。个别党员干部对全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败斗争仍然存在一些模糊思想和错误认识,在全面从严治党责任面前不认领、不担当,视有腐必反、敢抓敢管为“冒进”,缩手缩脚、畏首畏尾,好人主义作祟,不敢抓、不敢管,不到万不得已“不得罪人”。针对这些问题,要积极转变观念,深化党员干部对全面从严治党的认识。

党要管党、从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方法,把纪律和规矩挺在前面,是落实全面从严治党战略的必然要求。王岐山同志强调,党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党的各级组织要深刻理解全面从严治党是当前党建工作的总部署、大格局;必须深刻认识“四种形态”不只是纪检监察机关正确履行监督执纪的重要抓手,更是党组织必须认真履行的政治责任;必须强化党内监督,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。企业开展全面从严治党工作,要树立底线思维、法治思维、精准思维、辩证思维、系统思维,要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉洁建设工作机制,牢牢抓住党委主体责任这个“牛鼻子”,发挥好纪委的监督责任,确保从严治党向纵深推进。

二、强化问责,抓好关键少数

“教者,效也,上为之,下效之”。十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央以身作则,把全面从严治党纳入“四个全面”的战略布局,积极垂范,对转作风,反“四风”作出了大胆而行之有效的顶层设计,为全党树立起加强作风建设的光辉典范。无论是各级党组织的主体责任还是纪检部门的监督责任都是政治责任,是其职责所在、使命所系。在企业中,“关键少数”即班子成员、党员干部,上级的作风建设犹如蝴蝶效应,加强和改进对“关键少数”的制约和监督,是防治权力腐败的重点,强化“关键少数”遵纪学纪守纪意识,是让党风廉洁建设实现事半功倍的关键。

班子成员要逐条对照《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等党章党规党纪,坚决整治“四风”,严明“六大纪律”,严格“八项规定”,牵头制定党风廉洁建设“两个责任”清单、各级各部门“权力清单”,对年度党风廉洁建设工作任务进行详细分解,责任到人同时,对领导干部个人事项报告进行严格把关,抽查审核,对违反政治纪律和政治规矩的行为予以严肃处理,实行“一案双查”,既追究直接责任、主体责任、监督责任,还要上追领导责任、党组织责任。构建一套主体明晰、责任明确、有机衔接的主体责任体系。

三、关口前移,把好“四种形态”

党的纪律审查形势和任务要求我们不断与时俱进,创新纪律审查机制。要改变以往贪大求全的模式,注重综合效果,严格用 “六大纪律”对照党员干部的行为,贯彻落实惩前毖后、治病救人方针,从纪律和规矩角度去衡量、处置党员干部违规违纪问题。

在企业生产经营管理中,要把握运用好监督执纪“四种形态”,立根固本,筑牢思想防线,严肃党内政治生活,织密监督网,让批评和自我批评这一党建法宝真正发挥作用,有问题早发现、早处置,避免“养痈遗患”。党委要带头积极践行监督执纪“四种形态”,充分运用函询、诫勉谈话、通报批评、停职检查、取消评优评先资格等问责手段,做到抓早抓小,关口前移,使党员干部守住关键“节点”。另一方面,纪委加大日常监督检查力度,严肃查处腐败问题。坚持问题导向,强化责任倒逼,对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成损害,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人出现问题,巡视整改不落实,违反“三重一大”决策制度、造成国有资产损失等行为,严肃追究责任,问责之余还应加强典型通报曝光,规范建立问责相关条例,真正形成“全面从严治党”齐抓共管的局面。

四、建章立制,推进惩防体系建设

习近平同志指出,“从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力”。要加大治本力度,靠思想教育建立“不想腐”的防线,靠制度规范建立“不能腐”的防线。在全面从严治党工作中,要积极推进教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防体系建设。

一是要加强学习教育, 筑牢拒腐防变的思想防线。近年来大量的腐败案例与事实证明, 一些党员干部腐败堕落的一个重要原因就是不求新知, 不思进取, 理想信念动摇,宗旨意识淡薄, 道德观念沦丧。必须不断增强思想理论教育的力度和效率,将廉洁文化建设与“两学一做”学习教育工作相结合,强化党风廉洁教育,将案件资源作为教育案例,创作潜移默化的廉洁文学及影视作品,下工夫祛除党员干部思想上的病毒, 疗救其道德上的缺失, 使之筑牢思想道德防线,加快推进惩治和预防腐败体系建设。二是要健全制度机制, 完善防治腐败的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败是反腐倡廉工作的基本路径,要创新惩治和预防腐败的制度、机制和体制,把惩治和预防腐败同企业改革紧密结合,做到改革进行到哪里, 防治腐败的工作就要跟进到哪里, 铲除腐败滋生蔓延的土壤的制度创新就要推进到哪里。完善防治腐败的体制机制, 要制定具有整体性、实用性、连续性、适用性和关联性的“制度网络” ,完善权力运行的监控机制,畅通监督渠道, 提高制度执行力, 维护制度的权威性, 使各项制度和机制落到实处,为企业安全生产、改革发展的有序推进提供有力保障。三是要强化监督,接受考验。信任不能代替监督,要把纪委的自我监督与党内监督、社会监督有机结合起来,开展经常性监督,自觉接受党和职工群众的考验。

五、素质提升,强化纪检队伍监督执纪能力

打铁还需自身硬。建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。

面对新形势、新任务、新挑战,企业党员干部,特别是纪检干部,要不折不扣把全面从严治党的监督责任落到实处,为企业健康持续发展提供坚强保证,必须要不断加强自身建设,深入学习和研究新形势下纪检监察工作的规律和特点,筑牢思想根基,努力提高自身的战斗力。纪检监察人员要增强政治责任意识、改革创新意识、实践表率意识,提升廉洁自律的能力、执纪办案的能力、沟通协调的能力。各级纪委要完善激励机制、监督机制、教育机制,把自我监督与接受党内监督结合起来,同民主监督、群众监督、舆论监督有机融合,推进纪检监察机关治理体系和治理能力建设。切实加强纪检业务培训,加大教育和实践力度,不断提升纪检人员的从业素质和办案能力,进一步转职能、转方式、转作风,集中精力抓好执纪监督主业,勤廉有为,务实创新,科学有效地开展纪检监察工作,坚决维护党章和其他党内法规的执行。

全面从严治党仍然任重道远,从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程,纪检工作要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,扎紧制度笼子,严格落实监督责任,加强领导班子和干部队伍建设,用担当诠释忠诚,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

 
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